抓实工作，筑牢根基 建立“谁执法谁普法”长效工作机制
本网讯 “七五”普法规划启动以来，青岛西海岸新区顺应普法工作新形势，响应人民群众新期盼，切实将“谁执法谁普法”普法责任制落实工作作为新区普法工作重中之重，建立普法责任清单、健全以案释法机制、强化主管部门权责，努力构建党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。
一、强化领导，压实责任，建立普法责任清单制度
党的十九大召开以来，青岛西海岸新区严格贯彻落实中央和省、市文件精神，将“谁执法谁普法”工作纳入到区级战略性总体规划，明确新区各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和社会群众组织的普法责任。
（一）健全“谁执法谁普法”工作领导体制。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，青岛西海岸新区建立完善党委领导、人大监督、政府实施的普法工作领导体制，定期召开联席会议，研究解决镇街、部门普法工作遇到的困难和问题。在全区26处镇街和51个区直单位建立了由分管领导任组长的“谁执法谁普法”工作领导小组，领导小组下设办公室，由相关科室负责人兼任办公室主任，具体负责辖区范围内和部门职权下的“谁执法谁普法”工作。
（二）制定青岛青岛西海岸新区《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。2016年11月份，新区出台了《青岛西海岸新区（黄岛区）法治宣传教育和依法治区第七个五年规划（2016—2020年）》，将“健全普法责任制”作为一项重要内容予以明确，要求新区各司法机关、行政执法机关和工青妇等人民团体自觉承担起普法工作职责。2018年，结合新区法治发展现状，制定了《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，从指导思想、职责任务、工作要求、等方面实施“谁执法谁普法”工作，为进一步健全普法宣传教育机制，强化和落实国家机关普法责任，构建适应新时代、新形势、新任务发展要求的大普法工作格局。
（三）建立普法责任清单制度。从新区各部门工作特点和重点任务实际出发，制定区级国家机关及人民团体、社会团体普法责任清单，明确重点法律法规、普法方式方法和普法负责人等内容，实现了普法责任的可量化、可考核。
一是明确各单位重点宣传的法律法规。下发责任清单前，黄岛区召开专题会议，研究各单位执法依据，听取责任主体意见建议，并由法制办等专业部门审核把关，梳理出51家普法责任主体重点宣传的300余部法律法规，涵盖交通、环保、医疗、文化、教育、旅游、税收、公共安全等十多个重点领域，对于涉及面宽、横跨部门和行业的法律法规，制定了联动协调机制，合力开展普法工作。
二是明确各单位年度普法方式方法和步骤安排。清单要求各普法责任主体在公园、车站、集贸市场等人群集中场所播放公益法治宣传片、设置公益法治宣传广告，利用板报、墙报、橱窗、标语等宣传业务职能法律法规。要求各责任主体结合时间节点开展形式多样的法治宣传活动，加强媒体宣传，结合本部门政务信息公开工作，依托部门、行业官网等平台，对据以履行职能的法律法规予以公告，向公众及时披露相关执法、普法工作信息。
三是明确各单位承担普法任务责任人。青岛西海岸新区制定了《普法责任主体领导机构联系表》，明确了各普法单位分管领导、责任科室、联络员等人员信息，切实将普法任务分解到部门，具体到个人。
二、以案释法，分类施教，增强普法工作渗透力和实效性
青岛西海岸新区在执法实践中注重以案说法、以案普法，“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”，推动形成以案释法工作长效机制。
（一）法检部门强化办案环节以案释法。区法院在司法公开网和微信公众号中开辟出“以案释法”版块，精心筛选涉及劳动就业、社会保障、消费维权、婚姻继承、征地拆迁等群众关注度高的典型案件作为释法重点，发布基本案情、裁判结果和法律解读；每月选取至少2个案件，采用公开审判、庭审直播、巡回审判或生效法律文书上网等直观形式以案释法，向社会展现法官风采、弘扬法治精神，实现“办理一案，普法一片”的普法效果。区检察院出台了《关于实行检察官以案释法制度的规定》，创新以检察官办案释法为主，向社会公众以案释法为辅的工作模式，推动以案释法工作常态化；探索建立“检察官以案释法工作室”，安排检察官轮流坐诊，每月至少开展1次以案释法活动；建立检察官以案释法评价激励机制，对在以案释法工作中表现突出、成绩显著的检察官给予表彰和奖励，提高检察官以案释法的积极性和主动性。
（二）司法行政部门强化普法环节以案释法。区普法办依托律师、基层司法所、普法讲师团三大法治资源提高以案释法工作的专业性、精准度和实效性。一是联合律师事务所定期开展“送法进社区”“送法进校园”等主题普法活动，“七五”普法以来，共举办普法讲座50余次，受益群众3000余人，解答法律咨询1000余件。二是发挥基层司法所贴近民生的优势，推出“普法赶大集”“所长讲故事”等普法品牌。其中，灵珠山司法所和隐珠司法所编写了《尊法学法守法用法》知识丛书，收集了与百姓生活密切相关的法律案例，免费发放给辖区内群众；三是组织全区22名普法讲师团成员开展法治理论宣讲活动，通过以案释法的形式重点解读《劳动合同法》《消费者权益保护法》《婚姻法》等法律法规。
（三）行政执法部门强化执法环节以案释法。黄岛区各普法单位结合工作实际，积极开展以案释法系列活动，效果显著。胶南市国家税务局和青岛市地方税务局黄岛分局结合“国家税法宣传月”活动，成立新区首个“税收普法教育基地”，设置税法学习“以案释法”版块，组织纳税人学习参观。区交通运输局印发了《黄岛区交通运输系统法制宣传教育活动实施方案》，选取道路运输安全、非法营运、超限运输等典型案件，通过部门网站、法治宣传栏、电子显示屏等形式向社会宣传发布。区电视台开设了“法治黄岛”和“法律讲堂”两档法治栏目，通过平实的叙事风格，朴素的情景氛围，讲述邻舍百家的法治故事，于茶余饭后传播了法治知识，深受新区居民喜爱。区人力资源和社会保障局在劳动保障执法检查和劳动争议案件审理时，邀请相关企业负责人和职工代表参与旁听，让他们了解违法事实认定、相关证据收集、执证认证和法律适用的全过程，将执法现场和仲裁庭打造成法治传播平台。
三、法企同行，助企发展，打造和谐稳定法治环境。
为推动“谁执法谁普法”工作深入开展，按照“谁主管谁普法”要求，青岛西海岸新区全面推进“法律进企业”活动，有效维护了企业和职工的合法权益。
（一）把诊问脉，解决企业和职工法律难题。企业普法是“法律六进”活动的重要组成部分，区普法办组织法律顾问深入企业了解发展状况及法律需求，提醒企业现存的法律漏洞，并给出相应建议；针对职工遇到的劳动合同纠纷、出国劳务公证等个性需求，组织律师、公证、基层法律服务工作者等人员上门服务。按照属地管理原则，新区建立“镇街联系企业制度”，每个镇街重点联系辖区内2-3个企业，既帮助企业解决经营管理难题，又负责向企业及职工普及法律知识。截至目前，法律顾问、镇街普法办等普法主体共走进企业开展法律服务100余次，举办普法讲座60余场次，解决各类法律问题300余件。
（二）法企同行，推动法律走进千企万家。区普法办联合区人社局、区总工会、区食药监局等部门定期开展“法企同行”宣传活动，重点普及《公司法》《安全生产法》《工伤保险条例》等相关法律法规，引导企业预防化解经营管理风险，职工理性合法表达利益诉求。先后组织涉企法律咨询活动78场次，组织各类法治讲座50余场次，向企业职工发放普法资料2万余份。
（三）法润新区，打造企业法治文化阵地。新区注重发挥企业法治文化阵地普法功效，在企业车间、食堂、广场等地，设置法治展板、法治长廊和法治雕塑等法治景观，宣传企业法治主题，让企业职工在潜移默化中提升学法兴趣，积累法律知识；组织法治文艺宣传队走进企业开展“法润新区”文艺巡演，为企业员工打造“法治文化大餐”，推进企业法治文化渗透。今年以来，先后举办法治文艺演出20场次，在新区范围内营造了良好的法治氛围。