新区以创新精神推进社会治理重心下移

本网讯  党的十九大以来，青岛西海岸新区（以下简称新区）秉承“先行先试　 善作善成”的新区精神，积极搭建起区级统筹推动、镇街联动落实、社区基础支撑的新区社会治理体制架构，推动治理重心向基层社区下移，向社会需求、群众诉求转移。特别是习总书记视察山东对社会治理作出重要指示后，新区着眼于优化体制机制、夯实基层基础，形成了一条富有特色、初具成效的基层社会治理新路子。

一、优化组织架构 构建“区—镇街—社区”社会治理新体制

加强和创新社会治理，关键在体制创新。新区在社会治理组织领导体制上，强化统筹规划和基层改革联动，对区、镇街、社区社会治理工作架构进行系统研究、整体部署，初步搭建起“区—镇街—社区”三级体制架构。

1.区级强化统筹调度，形成治理合力

按照党中央“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制要求，新区创新建立了社会治理工作委员会加专门委员会的“1+4”工作架构。社会治理工作委员会由新区工委书记任主任，负责统筹领导全区社会治理创新工作；社会治理工作委员会下设政府治理统筹、社会协同共治、公众参与引导、法治保障推进4个专门委员会，分别由分管区级领导担任主任。各专门委员会既分工负责，又汇聚合力，在推动新区政府治理能力提升、多元主体参与社会治理、社会治理法制化等方面发挥了积极作用。

2.镇街强化能力提升，促进治理落实

以提升镇街社会治理能力为目标，从体制上推动镇街工作重心向抓社会治理和公共服务转变。出台了《关于进一步加强镇街工作的意见》，剥离城市街道招商引资等经济发展职能，交由所在经济功能区负责，明确镇街重点履行基层建设、公共服务、发展保障等基层治理职能。成立镇街社会治理委员会，下设社会治理办，强化人员配备，形成了党政一把手亲自抓、分管副书记靠上抓、具体工作专人抓的良好工作局面，全面提升镇街社会治理发现问题、解决问题以及为民服务的能力。

3.社区强化组织引导，夯实治理基础

强化社区党组织的领导，统筹调动辖区群众性自治组织、社会组织、驻社区企事业单位等各类资源、各种力量参与社区共建共治。着力加强和改进社区居委会建设，让居委会回归本位，推动社区去行政化，制定社区工作清单，把进社区的137项工作缩减到48项，让社区从繁杂的行政事务中解放出来，腾出更多精力开展社区服务。设立100个固定、流动社会治理工作站，承接为民服务事项，为基层群众提供一站式服务。

二、开展联勤联动 形成多元主体参与社会治理新机制

社会治理是一项系统性工作，新区以强化社会治理能力提升为目标，积极统筹政府、社会、个人等多元化的力量，建立社会治理联勤联动新机制。

1.区级社会治理资源整合，推进协同共治良好局面形成

在全国率先设立区社会治理中心，加挂“公众投诉受理处置指挥中心”牌子，在区级层面统筹推动社会治理资源整合。一方面推动多方共同参与社会治理，制定《多元主体参与社会治理积分实施办法》、完善《多元主体参与社会治理基本内容》。统筹工青妇、工商联、国资办、教育工委等单位，制定出台各行业领域参与社会治理的意见，推动多元主体参与社会治理的形式内容多样化。另一方面深入推动新区政府部门联动，畅通群众诉求反映渠道和问题解决，建立部门联席会议制度、一把手通报制度、处置不力单位通报制度，做到群众诉求一门受理、一站处置、一办到底，社会治理问题事项办理效率和质量明显提高，赢得了群众的广泛认可。新区“一号通”群众诉求受理量由2017年平均每天700余件上升到现在1300余件，群众回访满意度由75%上升到88%。

2.镇街社会治理力量统筹，推进基层治理事项工作实效

在镇街设立社会治理联动指挥中心，对镇街所属部门、派驻机构以及社会组织各类资源和力量进行统筹协调、指挥调度，全面提升镇街社会治理发现问题、解决问题以及为民服务的能力。

一是矛盾纠纷联调。对矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档。

二是社会治安联防。推动社区网格警务一体化，形成民警与网格员相结合、群防力量参与的治安联防机制。

三是重点工作联勤。针对阶段性重点工作，由指挥中心调配各成员部门，形成职能配合、力量整合、网络组合、信息汇合的高效工作模式。

四是突出问题联治。定期组织开展安全生产、环保、治安等各类社会治理问题专项整治，切实解决实际问题。

五是重点人群联控。按照“一次全方位信息采集、一个基层信息系统、一套综合管控手段”，落实重点群体管控。

3.网格治理人员下沉，推进网格组团式服务能力提升

新区积极推行“网格化治理、组团式服务”，将安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务等六大领域事项纳入网格管理。推动部门执法力量实名下沉网格，做实“1名网格长+1名专职网格员+N名专业网格员”的网格运行体系，率先建立了一支1106人的专业化、职业化的专职网格员队伍，督促网格内各方力量履职尽责，实现安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定、纠纷调解、民生服务、环境保护、医疗卫生、民政事务、计生服务等十大重点领域的巡查、服务和问题解决无缝全覆盖，形成了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”的城乡网格化管理模式。

三、推动重心下移 打造党建引领基层治理新模式

新区坚持推动重心下移、力量下沉、保障下倾，积极发挥社区党组织在社区社会治理工作中的引领作用，统筹调动社区内多元力量参与社区治理，夯实了社会治理的基础，激发了基层社会治理的活力。

1.注重党建引领，充分发挥基层组织和党员作用

通过强化社区党支部在治理工作中的领导核心作用，发挥社区党组织在治理工作中的统筹协调职能，落实社区书记的社会治理第一责任人责任。统筹调动驻社区企事业单位等各类党建资源，开展“党建引领、治理创新，组织共建、连心服务”党建联建，组织社区内党员协同参与社区治理、团结发动群众、志愿参加服务。充分体现在基层社会治理中，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.注重公众参与，扎实推进社区自治德治实践

突出群众参与，发挥居民在城乡社区治理主体作用，创新基层社区居民自治模式，在全区1223个社区开展“阳光村居务示范社区”创建活动，通过建立“居民议事厅”、开展“社区政务听证会”等多种形式，畅通居民需求表达渠道，引导居民参与议事、协商、监督和评议，推进社区有序管理。积极引导社区建立完善村规民约、社区公约等城乡社区自治规则，结合实际建立统一的村规民约积分制，突出维护社会秩序、遵循社会公共道德、优化村民民俗、推进精神文明建设等方面内容，凝聚道德力量，形成了推动基层治理的精神支撑。

3.注重社会协同，积极调动社区多元治理力量

深入推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”。挖掘社区内部资源，推广形式多样的社会公益志愿服务，满足社区居民多样化、个性化需求；鼓励引导社会组织在民意诉求表达、决策咨询、化解矛盾纠纷、承接政府购买服务、开展公益慈善等领域参与基层社会治理。统筹调动多方力量，通过建立社会公益联合会等形式，共同参与社区建设、矛盾调解、犯罪预防、矫治帮教、禁毒禁赌、困难救助、安全监管等社区协同共治工作。实现居民社会治理参与率、知晓率达到75%以上，网格化社会服务管理覆盖率达到100%。